中共昆明市委办公室 昆明市人民政府办公室 关于印发《“干部回乡规划乡村振兴行动” 实施意见》的通知
各县（市）区党委和人民政府，各开发（度假）区，自贸区昆明 片区，市委和市级国家机关各部委办局，各人民团体，市属企事 业单位，大专院校： 《“干部回乡规划乡村振兴行动”实施意见》已经市委、市 政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
中共昆明市委办公室
昆明市人民政府办公室
2021 年 6 月 29 日 （此件发至县级）
“干部回乡规划乡村振兴行动” 实施意见
为巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，充分发挥规 划引领作用和干部带头作用，经市委、市政府研究，决定开展“干 部回乡规划乡村振兴行动”，现制定如下实施意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯 彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，落实习近平总书记关于 “三农”工作重要论述精神，落实党中央、省委农村工作会议精神， 坚持规划先行、干部带头，凝聚各方力量参与乡村振兴，高质量 编制一个“科学实用、权威管用、易懂好用”的实用性村庄规划， 形成一套“措施接地气、项目能落地、实施有保障”的乡村振兴 方案，探索一条规划接地气、振兴有抓手、村庄大发展、群众得 实惠、基层增活力、干部受锻炼的具有昆明特色的乡村振兴新路 子，助推全市农业农村高质量发展，为全省乃至全国乡村振兴作 出示范。
二、主要目标
动员组织干部回到 102 个涉农乡镇（街道），1222 个行政村、农村社区（以下简称“涉农行政村”）开展“1+5”乡村振兴系统规划编制，即：编制 1 个村庄规划、5 个乡村振兴单项方 案。城镇开发边界以外的行政村原则上每村编制 1 个“多规合一” 的实用性村庄规划、每个涉农行政村围绕“五大振兴”编制 5 个 单项方案，较大的自然村可根据实际需要单独编制乡村振兴方 案。其中，5 个乡村振兴单项方案在 2021 年 11 月底前完成；实 用性村庄规划按 2021 年 50%、2022 年 40%、2023 年 10%的进 度完成。
三、范围、主体和职责
（一）规划范围。对已编制过实用性村庄规划和乡村振兴实 施方案的行政村，经县区评估继续有效的，同步优化完善，形成 包含乡村发展布局和产业、人才、文化、生态、组织以及基础设 施和公共服务、乡村治理、农村改革等内容的村庄规划和乡村振 兴方案。优先选择具有典型代表的村庄以及实施乡村振兴“一五 十百千”示范创建、村集体经济发展壮大等重点项目的村纳入“多 规合一”实用性村庄规划编制计划。
（二）回乡主体。出生地、成长地或籍贯所在地为我市农村 地区的昆明市在职在编机关企事业单位公职人员；出生地、成长 地和籍贯所在地为昆明市农村地区，但在省级和其他州市工作的 公职人员，以及中央驻滇各单位公职人员；有参与回乡规划家乡 愿望的社会各界有识之士。
（三）职责体系。建立市、县、乡、村四级责任体系，市级 负责总指挥，县区负责统筹推进，乡镇（街道）负责牵头推动， 村（社区）负责具体落实。组建三个工作组，即回乡干部工作组、 业务工作组和村庄规划编制组。其中，回乡干部工作组发挥协调 配合、支持推动作用，助力乡村振兴方案和实用性村庄规划编制 工作；业务工作组负责编制“五大振兴”单项方案；村庄规划编 制组负责编制“多规合一”实用性村庄规划。
四、重点任务
（一）开展一轮调研。把察村情、访民意作为开展“干部规 划乡村振兴行动”的先期工作，对村庄进行深入细致调研。摸清 基本情况，全面深入调查摸清所在行政村的人口情况、经济基础、 产业现状、用地情况、人居环境、基础设施、公共服务、基层党 建等基础情况。掌握社情民意，采取召开座谈会、入户走访等多 种方式，广泛听取群众的意见和建议，反映不同人群的发展需求。
（二）提出一张清单。聚焦“是什么、干什么、怎么干”， 梳理提出村庄发展清单。找准发展短板，准确查找村庄在基础设 施、资源要素、发展路径、思想观念、组织保障等方面存在的问 题和不足。找全发展条件，合理研判村庄在资源禀赋、生态环境、 交通区位、产业基础、历史文化等方面的特色优势。确定发展定 位，科学确定村庄类型，梳理提出村庄的发展定位、发展方向、 发展目标、主导原则、重点任务等。明确具体路径，根据村庄优 势劣势和目标定位，提出具有针对性和可操作性的具体路径、措 施、抓手，明确“时间表”和“路线图”。
（三）编制一个规划。依据《云南省“多规合一”实用性村 庄规划编制指南（试行）》，对村庄空间布局、产业布局、生态 建设布局、交通路网基础设施布局等进行整体规划，编制“多规 合一”实用性村庄规划，形成村域综合现状图、村域综合规划图、 自然村（集中居民点）规划图、规划文本、规划说明书、近期建 设项目表、村规民约“三图两书一表一民约”的规划成果。
（四）谋划一套方案。围绕乡村产业、人才、文化、生态、 组织“五大振兴”，编制 5 个单项方案。产业振兴方面，围绕打 造“世界一流绿色食品牌”和“一县一业”，大力发展乡村特色 产业，促进产业上水平、农民得实惠。人才振兴方面，聚焦培育 新型农业经营主体、高素质农民，围绕吸引能人回乡、人才下乡、 大学生返乡做文章、下功夫。文化振兴方面，深入挖掘优秀传统 农耕文化内涵，把培育文明乡风、良好家风、淳朴民风作为重要 抓手。生态振兴方面，把坚持绿色发展，加强农村突出环境问题 综合治理，实施农村人居环境整治五年提升行动计划作为推进重 点。组织振兴方面，把提升基层党组织引领发展能力、加强农村 基层党组织建设、深化村民自治实践、发展壮大村集体经济、构 建现代乡村社会治理体系作为谋划重点。
五、工作要求
（一）组织动员（2021 年 6 月 30 日前）。市、县组织部门牵头，动员公职人员报名参与；其他人员采用邀请方式，自愿报 名参与。市级组织、自然资源规划、生态环境、农业农村、文化 和旅游等业务部门围绕各自负责的方案或规划，分别抽调政治过 硬、综合能力强、熟悉业务的骨干人员参加。
（二）组建分组（2021 年 7 月 10 日前）。组建回乡干部工 作组，以乡镇（街道）为单元组建回乡干部工作组，每个乡镇（街 道）所需人数原则上在 17 人左右（市级 10—11 人，县级 5—6 人），组长原则上由职务职级高的回乡公职人员担任，副组长原 则上由回乡的县处级干部担任。组建业务工作组，以乡镇（街道） 为单元组建业务工作组，由市级组织、自然资源规划、生态环境、 农业农村、文化和旅游等部门牵头，分别组建组织、人才、规划、 生态、产业、文化振兴业务工作组，原则上每个乡镇（街道）每 个业务工作组按不少于 1 人的标准组建。组建规划编制组，以行 政村为单元组建村庄规划编制组，规划编制组组长原则上由村党 组织书记担任，成员由回乡干部、驻村第一书记和工作队队员、 村“两委”成员、规划技术人员、党员群众代表、致富带头人等 组成。回乡干部工作组、业务工作组人员须为单位正式编制人员； 参加业务工作组人员不作为回乡干部人选；在任的驻村第一书记 和工作队队员不作为回乡干部人选，但全程参加所驻村的村庄规 划和乡村振兴工作。
（三）调查研究（2021 年 7 月底前）。回乡干部工作组、业务工作组于 7 月 15 日前，到所在乡镇（街道）开展工作。重 点按照“开展一轮调研”要求，集中时间和精力，开展村庄调研 摸底工作，完成村庄基本情况表、干部回乡规划乡村振兴访谈记 录表等填报工作。
（四）提出清单（2021 年 8 月底前）。根据调研情况，梳 理提出村庄发展短板、发展条件、发展思路、发展定位以及发展 路径和措施等，以群众喜闻乐见的方式广泛征求意见建议，按照 “群众看得懂、项目能落地、实施有保障”的要求，形成群众广 泛认可的“村庄发展清单”。
（五）形成方案（2021 年 11 月底前）。围绕乡村产业、人 才、文化、生态、组织“五大振兴”，结合村庄基本情况表、干 部回乡规划乡村振兴访谈记录表、村庄调研报告和村庄发展清单 （“两表一报告一清单”）内容，编制形成乡村振兴实施方案。 对已编制过乡村振兴实施方案的，进行“接地气”的修改完善； 对未编制过乡村振兴实施方案的，结合所在村的资源禀赋、特色 优势等编制“能落地”的方案。
（六）编制规划（分阶段推进）。根据各县区实用性村庄规 划编制任务安排，从村庄生产空间、生活空间、生态空间布局入 手，加强乡村振兴方案与实用性村庄规划编制的衔接，回乡干部 工作组、业务工作组与村庄规划编制组共同研究，编制好实用性 村庄规划。
（七）产出成果（长期）。方案形成后按照村“两委”初审、 乡镇（街道）审核、县区把关，并经村“四议两公开”后组织实 施；实用性村庄规划按照自然资源规划部门审查程序、要求组织 实施。
六、保障措施
（一）加强组织领导。市级成立“干部回乡规划乡村振兴行 动”工作领导小组，组长由市委副书记担任，副组长由市级相关 领导担任，成员由市级相关部门主要负责同志组成。下设办公室 在市委农办，负责组织协调、督促检查等日常事务。县、乡两级 成立以党政主要领导为双组长的领导小组，由党委副书记兼任领 导小组办公室主任。回乡干部工作组、业务工作组人员不在县 （市）区和乡镇（街道）兼任其他无关职务。
（二）健全工作机制。各乡镇（街道）党（工）委负责统筹 推动各地乡村振兴规划及方案编制工作，回乡干部工作组、业务 工作组、规划编制组由乡镇（街道）党（工）委统一调度、使用、 管理，回乡干部工作组、业务工作组、规划编制组以及业务工作 组内部要加强协调、配合，协同参与完成乡村振兴规划工作。
（三）压实工作责任。市县两级组织部门负责做好回乡干部 的组织动员工作。市县两级组织、自然资源规划、生态环境、农 业农村、文化和旅游部门全程主导各乡镇（街道）5 个单项方案 编制工作，做好业务指导、工作培训、督促协调等事项；回乡干部工作组切实发挥好组织、协调等作用，支持帮助推动规划和方 案编制工作。“干部回乡规划乡村振兴行动”原则上到 2023 年 底结束，因涉及工作变动或其他原因确需调整回乡人员的，由回 乡干部所在单位提出，报同级组织部门同意后进行调整补充。
（四）强化工作保障。市级层面集中安排 10—15 个工作日， 保障回乡干部、业务工作组人员全脱产参与乡村振兴规划工作， 回乡干部充分利用各种节假日回乡参与乡村振兴规划。市、县两 级财政对乡村振兴规划编制给予一定的奖补资金。干部回乡工作 期间产生的差旅费用，由所在单位按差旅费管理有关规定报销。 各工作组成员要严格遵守纪律，力戒形式主义、官僚主义，确保 工作取得实效。
（五）注重考核激励。开展好实施评估，加强对实用性村庄 规划和乡村振兴方案的跟踪落实，做好规划的动态完善。将干部 回乡规划乡村振兴推进情况纳入市对县乡村振兴战略实绩考核。 市级层面适时开展优秀规划成果评选活动，将优秀规划成果作为 评先评优、职务晋升、职称评定的参考依据。
（六）营造良好氛围。通过广播、电视、报刊、网络等媒体 广泛宣传“干部回乡规划乡村振兴”行动，营造社会各界关心支 持乡村振兴的良好氛围。 本《实施意见》配套的“1+5”乡村振兴系统规划编制工作 方案：《昆明市干部回乡规划村庄工作方案》、《昆明市干部回乡规划产业振兴工作方案》、《昆明市干部回乡规划人才振兴工 作方案》、《昆明市干部回乡规划文化振兴工作方案》、《昆明 市干部回乡规划生态振兴工作方案》、《昆明市干部回乡规划组 织振兴工作方案》，由市委组织部、市自然资源规划局、市生态 环境局、市农业农村局、市文化和旅游局按职责分工分别负责编 制完善后报领导小组办公室按程序印发并组织实施。
附件：昆明市“干部回乡规划乡村振兴行动”领导小组
附件
昆明市“干部回乡规划乡村振兴行动” 领导小组
经市委、市政府同意，决定成立昆明市“干部回乡规划乡村 振兴行动”领导小组，组成人员及主要职责如下：
一、昆明市“干部回乡规划乡村振兴行动”领导小组
组 长：刘申寿 市委副书记、市委组织部部长
副 组 长：徐晓梅 市委常委、市委宣传部部长
赵学农 市政府副市长
孙 杰 市政府副市长
成 员：周开龙 市政府党组成员、市扶贫办主任
杜 文 市委副秘书长
周文杰 市政府副秘书长
游涯坤 市政府副秘书长
葛 宁 市委组织部副部长、市委“两新”组织 工委书记
唐 琪 市委组织部副部长、市人力资源社会 保障局局长
王雁鹏 市委宣传部副部长、市政府新闻办主任
毕春华 市委统战部副部长、市民族宗教委主任
毕强 市委农办主任、市农业农村局局长
李绍俊 市发展改革委主任
穆仁早 市教育体育局局长
袁培文 市民政局局长
陈 静 市财政局局长
王 涛 市自然资源规划局局长
赵 文 市生态环境局局长 市住房城乡建设局局长
何毅刚 市交通运输局局长
龚询木 市水务局局长
戴 彬 市文化和旅游局局长
张云海 市卫生健康委主任
高宇明 市林草局局长
陈剑平 市城市管理局局长
付 文 市滇池管理局局长
领导小组主要职责：领导、指导和组织全市“干部回乡规划 乡村振兴行动”，研究制定有关工作措施，协调解决工作推进中 的重要事项和重大问题。 二、昆明市“干部回乡规划乡村振兴行动”领导小组办公室
领导小组下设办公室在市委农办，主任由市委农办主任兼 任，副主任由组织、自然资源规划、生态环境、农业农村、文化 和旅游、乡村振兴部门分管领导兼任，日常工作由市农业农村局分管同志负责，工作人员从各责任牵头部门抽调。
主 任：毕 强 市委农办主任、市农业农村局局长
常务副主任：刘光耀 市农业农村局副局长
副 主 任：李荣文 市委基层党建办主任、市委“两新”组织工委副书记
梁源原 市自然资源规划局副局长
艾发伟 市生态环境局副局长
王明瑶 市文化和旅游局副局长
张连荣 市扶贫办（市乡村振兴局）副主任
办公室工作职责：负责领导小组日常事务；督促协调各县 （市）区、各开发（度假）区、各成员单位落实领导小组部署事 项；收集、整理和报告干部回乡规划乡村振兴工作推进情况；分 析干部回乡规划乡村振兴工作中遇到的困难和问题并提出对策 建议；协调办理需要提请领导小组研究决策的重要事项；完成领 导小组交办的各项工作。
今后领导小组及其办公室成员如有变动，由相应人员自行接 替履职并报领导小组办公室备案，不再另行发文。领导小组任务 完成后，自行撤销。
